企业筹集生产与建设资金受限时，发行债券是治愈这一疑难杂症的良剂。如今，贫困地区迎来了获得并推广这一良剂的契机。

　　近日，中国证监会“债券市场助力脱贫行业座谈会”在江西省赣州市南康区召开。值得一提的是，这是证监会首次在国家级贫困县召开全国性债券市场助力脱贫会议。

　　为扶贫债开“绿色通道”

　　《国际金融报》记者获悉，本次座谈会由证监会债券部主办，上海证券交易所承办，赣州市南康区政府、赣州市金融工作局协办。会议总结了债券市场助力脱贫工作自开展以来取得的成效，并介绍了全国债券市场助力脱贫的有关情况，交流了经验做法，明确了后续工作目标任务和要求。

　　扶贫债券作为较为常见的扶贫手段之一，近来受到多方人士推崇。监管层从推动顶层设计方面，对扶贫债的发行、审核等环节，予以大力支持和制度保障。

　　证监会债券部副主任陈飞表示，证监会对扶贫债已有一个整体的政策安排，比如，对于注册地在贫困地区的公司发债，开通了“专人对接、即报即审”的绿色通道。同时，要求沪深交易所加快审核。而债券部同样有开通“绿色通道”，加快对扶贫债等的审核。

　　据陈飞介绍，债券市场助力脱贫不设指标、不压任务，始终坚持市场化法治化原则。发行的市场化可以激活企业的活力，而资金用途的公开透明，又能进一步提高资金的使用效率。

　　受访券商扶贫人士对《国际金融报》记者表示：“扶贫债券是资本市场创新扶贫的典型方式之一。在推动证券行业更好地发挥专业优势参与扶贫工作上，创新持续扮演着重要的角色。贫困地区找到了对路的资金募集方式，脱贫工作便可以起到四两拨千斤的撬动效果。”

　　证监会办公厅副主任曾彤表示，扶贫债和扶贫资产支持证券（ABS）的发行是扶贫领域的创新。投行业务是证券公司有别于其他金融机构的“看家本领”，是证券行业服务实体经济发展和供给侧改革最直接、最有效的手段。各证券公司应该对贫困地区企业多一些投行资源上的倾斜。

　　此次，证监会选择在赣州市南康区召开会议，缘于南康区既是国家级贫困县，又是证监会对口支援的赣南苏区县。赣州市委常委、常务副市长刘文华表示，证监会出台帮扶政策以及开展对口帮扶以来，对赣州多层次资本市场建设发挥了重要作用。

　　交易所精准对接需求

　　近年来，通过着力推动扶贫债和扶贫资产支持证券，交易所债券市场为支持脱贫攻坚带来了良好效应。据相关负责人介绍，具体可体现在“聚集效应、协同效应以及乘数效应”三个维度上。

　　首先是聚焦效应。贫困地区金融基础设施不完善，企业筹资渠道有限，可获得的银行授信额度较低。通过发行资产支持证券，可依托资产信用，盘活企业存量资产，拓宽扶贫资金来源；通过发行公司债券，可将各领域、各主体的社会闲散资金聚集起来，为贫困地区企业提供资金支持。

　　“资金是企业发展的生命线。‘贷不上款’的难题成为困扰贫困县的普遍问题。特别是中国证券业协会的‘一县一企’倡议推出后，贫困地区企业增量上将出现攀升，单从这个层面来看，融资难、融资贵等问题更为凸显，资金难题不仅作为‘拦路虎’横在我们面前，也严重制约着贫困县当地经济的发展。妥善地解决这个问题，有很强的必要性。”上述扶贫人士告诉《国际金融报》记者。

　　其次是协同效应。扶贫债和扶贫资产支持证券的发行，可充分发挥市场机制的作用，为贫困地区优势产业的发展筹集必要资金，对接精准扶贫个性化需求，促进贫困地区经济社会发展。

　　最后是乘数效应。合适的金融产品结合恰当的运作方式，可撬动数倍于发行规模的资金，提升贫困地区造血能力，形成乘数效应。

　　公开数据显示，截至2018年4月底，交易所债券市场发行扶贫公司债45只，融资金额226.2亿元；发行扶贫资产支持证券13只，发行规模85.36亿元。

　　业内人士分析，总体看来，扶贫债券和扶贫资产支持证券地域覆盖范围广，涉及12个中西部省区（市），有时一个产品可同时惠及多个贫困县市；行业分布多元，既有采矿、建筑、制造等传统行业，也有旅游等服务行业，体现出扶贫县企业因地制宜发展特色产业的特点。

　　政策部署稳步推进

　　今年3月，证监会专门召开债券市场助力脱贫推进会，对债券市场服务脱贫攻坚工作进行进一步的布置安排。

　　5月，沪深交易所在总结前期试点经验的基础上，分别发布《上海证券交易所公司债券融资监管问答——扶贫专项公司债券》、《深圳证券交易所扶贫专项公司债券相关问题解答》，通过合理拓展扶贫债券界定标准、明确扶贫债券不做认证要求等具体制度，提升贫困地区利用资本市场的能力，推动资本、资源与产业的有效对接。

　　此外，扶贫债亦丰富了证券公司的投资银行业务的产品条线。多家受访机构表示，在债券承销业务方面，将全力推动扶贫债、绿色债、“一带一路”专项支持债券等项目落地，支持国家脱贫攻坚等战略发展。